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工商時報【周韻采元智大學資訊管理學系教授】NCC日前破天荒地在兩個月內換了兩位代理主委，但陳代理主委甫上台就宣布未來將拉近有線電視與中華電經營的MoD的管制、擬制定《視聽串流服務法》及推動有線電視分組付費方案，再加上立法院剛通過《電信管理法》，NCC似乎就要有一番作為了。隨著數十家視聽串流服務（簡稱OTT）自2016年在台灣風風火火開台以來，台灣的視訊產業就默默地發生了天翻地覆的變化。首先，根據近日的一項民調，繼有線電視後，以網路方式收看視訊服務者已躍居第二大主流，超越中華電的MoD的服務。而學者的研究也指出，OTT在平台的使用便利性、互動性及節目多樣性及優質等指標，均遠勝於有線電視與MoD。故OTT等線上的串流影音服務大大地衝擊既有視訊平台業者，已形成一方之霸。同時間，中華電因前任董事長鄭優矢言達成200萬MoD用戶的目標而投注大量資源，包括引進運動賽事頻道及2018年奧運的4K轉播，使得原本有市場區隔的有線電視與MoD差異性縮小，在年輕、高學歷族群及高收入家庭中雙方直接競爭。故對有線電視與MoD而言，都是前有與對方的零和競賽，後又有OTT追兵，頗有迎頭趕上之勢。目前有線電視用戶尚未大規模移轉至MoD，原因在於觀眾熟悉的新聞頻道（如中天、TVBS、東森等）尚未上架MoD平台，而新聞節目又是左右台灣觀眾訂閱視訊服務的最重要因素。這些新聞頻道未上架固源於有線電視業者與其拆帳的議約限制，另也因受限於「固定通信業務管理則」規定：中華電不得干預頻道業者的內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定。NCC當初為了規避黨政軍不得經營視訊服務的限制，於「固定通信業務管理則」創設開放平台的概念，讓中華電繞道經營MoD。但現下有線電視與頻道業者屢屢因授權糾紛，導引斷訊風波，且頻道業者抱怨目前授權與分潤機制不合理，消費者也一直對內容的高重複率怨聲載道，故NCC想藉調整MoD營運模式，讓雙方直接競爭，避免有線電視獨大，以箝制頻道的議約能力。所以今（108）年通過中華電之「多媒體內容傳輸平臺服務營業規章」修正，允許其在不干預頻道內容服務提供者規劃與組合服務、銷售方式及費率訂定的前提下，得組合頻道，但仍不能定價，且需定拆分標準。同時間，我們也看到NCC更進一步箝制有線電視業者組頻的權限。凱擘申請頻道調整卻被NCC以保護消費者的理由駁回，更醞釀制定有線電視多元付費方案，允許頻道業者自行組頻且有線電視業者不得拒絕上架。組頻明明是視訊平台業者的營業行為，卻成「一國兩制」，一個是繞道黨政軍條款，開放業者組頻；另一個卻極力收攏原來有廣法賦予業者的權限。何以致此？原因在於NCC心中有一個視訊平台業者的完美圖像，也就是開放性平台。NCC認為開放性平台將可給頻道業者更大的議價空間和消費者選擇，故藉推動多元付費機制，引導有線電視朝開放性平台的道路走。然現下的台灣已不是計畫經濟時代，NCC不能自己畫靶，再要求業者射箭；而應順應產業發展，修訂合宜規範。尤其目前OTT發展趨勢乃朝自製及獨家授權的封閉性平台方向走，NCC的心之所欲正是一個巨大反差。NCC更不應借東風打西風，以開放MoD組頻壓制有線電視，造成法規的偏倚。NCC的最佳管制應是全面性的鬆綁所有不適合產業發展的規範，包括讓業者自選開放性平台或封閉性平台，才能真正促成有線電視、MoD及OTT間的良性競爭，從而提升消費者福祉。